浙江省财政厅“四个坚持”助力世行贷款小城镇项目被评为“高度满意”项目_2017同城贷贷款加盟咨询详情

  • 发表于:2017-11-28
  • 分类:贷款行情
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原标题:浙江省财政厅“四个坚持”助力世行贷款小城镇项目被评为“高度满意”项目

作为全省政府外债项目的归口管理部门,浙江省财政厅将世行贷款等政府外债资金当成准公共财政资金,用于政府目前亟需做但暂时又无力做的公益类项目上。在申报项目时,力求科学选项,不断优化外债资金的投向结构,扎实做好项目评审,包括项目的可行性分析、经济、社会、环境等的效益分析、财政承受能力和还款能力分析等,严禁将政府外债投向竞争性领域,防止项目效益不理想、偿债资金没保障、债务责任不落实的项目上马。该项目是浙江省第一次将世行贷款从支持大城市的建设引入小城镇基础设施建设的有益尝试。小城镇与大中型城市相比,更缺少期限长、供给稳定的资金。该项目的实践证明世界银行、亚洲开发银行、法国开发署、新开发银行等国际金融组织和外国政府贷款能为小城镇的建设带来期限长、利率较低的优惠贷款,先进的理念、科学的管理经验、成熟的技术和设备,与小城镇基础设施建设的需求相当契合,两者有机结合能实现“双赢”的结果。

浙江省利用世行贷款三十多年,在各方面取得了长足的进步,实现了从参与中央的打捆项目到浙江省自己组织打捆项目的转变,实现了从要我创新到我要创新的转变,实现了从依赖国际咨询公司到由省内咨询公司独立完成各项咨询工作的转变,实现了国际经验中国化到中国经验国际化的转变。由于管理理念、发展理念、思维方式存在差异,世行专家和浙江省的项目管理人员在很多问题上会产生分歧,世行专家提出的设计方案未必和当地的实际情况相符,可能存在国际经验的“水土不服”。比如,该项目做方案设计时,世行项目经理最初提出将项目重点放在流域管理,并以此作为项目的创新,而浙江省则认为流域管理涉及面广、内容复杂、投资量大,远非一个世行贷款项目所能完成,这个观点并不符合该项目的实际情况,应该将项目重点放在小城镇环境基础设施建设上,并将小城镇环境可持续运营与发展模式探索作为创新。为此双方展开了争论,最终世行专家认可了浙江省的观点,双方在项目目标、绩效目标与指标设置方面顺利达成了一致意见,为随后开展的一系列前期准备工作奠定了良好的基础。

世行具备一套较为完善、成熟的项目管理规则,并以规范著称。世行贷款项目的各个环节,比如前期准备、招标采购、提款报账等都有制度、政策、程序、法律文件等形式的规范,熟练掌握并使用这些规则对项目的顺利实施至关重要。浙江省财政厅带头制定规则、牢固树立规则意识、坚持用规则说话、用规则办事。例如,在财务管理方面,制定了《钱塘江流域小城镇环境综合治理项目提款报账管理暂行办法》,世行贷款的每一分钱、每一次提款报账都必须严格按照世行和管理办法的要求支付,确保贷款资金安全,并多次通过开展财务管理培训的方式让项目管理人员、财务管理人员尽快树立规则意识、熟悉世行规则与国内规则的差异,当世行规则与国内规则相矛盾时,能用国际项目的思维和方式处理各类问题。

世行认为不可持续的项目就是失败的项目。浙江省财政厅积极致力于小城镇项目建立运营维护机制,在项目设计之初就要求项目所在地政府积极配合世行落实项目运营维护的机构、人员、费用等。项目实施地财政局必须落实好还款计划,以实现“借得来、用得好、还得起”的良性循环。对于世行提出的有利于实现项目可持续性的举措,如在尚未征收污水处理费的小城镇要求引入收费制度,出台收费政策,以保证项目达到财务可持续性,并以此推动小城镇建立市场化、规范有序的污水收费制度,浙江省财政厅和相关部门一起积极推动当地政府出台此类政策,尽量扩大世行贷款项目为整个地区带来的示范效应,从而有力地推动项目实施地建立可持续机制。

来源:浙江省财政厅办公室)返回搜狐,查看更多

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